韩国采（cǎi）购厅安泰奭事务官讲解（jiě）KONEPS电子采购（gòu）系统（tǒng）

韩（hán）国（guó）电子采购系统是怎么建成的

1.韩（hán）国采购厅和采购制度简介
　　韩（hán）国采购厅是韩国（guó）唯一的中央集中采购机构，主要（yào）采购国家机关需要的一些货（huò）物（wù），储备（bèi）原材料（liào）等（děng）。然后管理并（bìng）运行国家综合电（diàn）子采购系统。五（wǔ）年前，新增加管理国家房地产，也就（jiù）是一些国有资产管理方面（miàn）的任（rèn）务。
　　再来介（jiè）绍一（yī）下韩国采购厅负（fù）责的国（guó）内（nèi）公共（gòng）采购事务，韩国采购厅隶属于韩（hán）国企（qǐ）划财政部，是（shì）专门为所有公共机构提供各项服务的（de）机构（gòu）。对中央（yāng）政府是义务性的，而地方政府和国有企（qǐ）业则可以选（xuǎn）择性参加（jiā）采购厅（tīng）的政府采购；采购的（de）限额标准货物和服务是10万美元，建筑工程（chéng）是300万美（měi）元。无论中（zhōng）央政府的义务性采购（gòu）还是地方政府、国有企业的选择性（xìng）采购都必须通过采（cǎi）购厅的电子化KONEPS系统（tǒng）来进行。

　　大韩民国（guó）国内公共采购过程（chéng）如图（tú）所（suǒ）示：

通过采购厅（tīng）的中央采购额2014年为33.9亿美金（jīn），占韩国公（gōng）共采购额的31.6%，而通过KONEPS系统进行的交易占韩国公共（gòng）采购额的63%。所有的招标公告都必须在（zài）KONEPS系（xì）统进行发布。

　　2. 韩国网上电子采购（gòu）系统（KONEPS）简（jiǎn）介

从图中可以（yǐ）看（kàn）到，从购（gòu）买（mǎi）者到（dào）供应商所有的（de）环节（jiē）都（dōu）是通过电子交易系统完成的。采购过程（chéng）伴随着信息（xī）和所有认证资料（liào）等（děng），都是在网上进行的；协商、签约（yuē）、预定、协议的交换，以及成交后的电子支付等也（yě）都（dōu）是在这（zhè）个（gè）平台上进行的。电子采购系统是使（shǐ）这（zhè）些行为（wéi）实现网络（luò）化的媒介。
　　因此（cǐ），KONEPS系统是韩（hán）国公共采购的唯（wéi）一窗口，运营采（cǎi）购（gòu）总过程实现end-to-end服务。

　 以前线下交易（yì）耗时一周以上（shàng），而（ér）现在的线上交易则是实（shí）时进（jìn）行的。KONEPS系统与（yǔ）韩国160多（duō）个（gè）机构的数据（jù）库组成数据相互连接的无缝服（fú）务，需（xū）求机关与供应商之间没有见面的必要。一（yī）目了然的（de）KONEPS，企业的认证等（děng）资料都可以查询。这个系（xì）统的运营者是采购（gòu）厅，使用（yòng）者是公共机（jī）构和（hé）供（gòng）应商，由（yóu）采（cǎi）购厅担保企业（yè）、金融结算院、财政部的（de）信息都可以查询到。线下（xià）交易（yì）时，这些（xiē）信息都可能出现伪造，而（ér）线上担保则（zé）减少了危险，可信度（dù）提高（gāo）了。
　　为了支持无缝对接，采购厅（tīng）和160个外部系统实现了（le）数据交换，连（lián）接（jiē）了认（rèn）证关系机构、行政安全（quán）部、相关建设协会、金融结算院（yuàn）；相（xiàng）关（guān）担（dān）保企（qǐ）业和企划财政部的认证（zhèng）信（xìn）息也可以（yǐ）通过这（zhè）系统获取。在使用这个系统之前，供应商必须到各个相关机（jī）构搜集信息（xī），并对上（shàng）传文件的真实性进行辨（biàn）别，而采（cǎi）购人对（duì）企（qǐ）业（yè）资料、公司信用进行核（hé）实也是（shì）一（yī）个浩大（dà）工程（chéng），因（yīn）为部分公司可（kě）能（néng）存（cún）在伪造行为。开通KONEPS之后，供应商就没必要再去各部门搜集数据了，一方面采购厅对招标信息进行了实（shí）时认证，供应商节省了（le）不（bú）少时间和财力（lì）；另一方（fāng）面，采购厅向需求机关（guān）进（jìn）行担保，税务、产业（yè）协（xié）会等也提供信息查询（xún），因此需（xū）求机关也比较信任这（zhè）个系统，信（xìn）任供应商通过这个（gè）系统提（tí）交的文（wén）件。发生任何问题，都可通过（guò）这个系统（tǒng）查询（xún）到（dào）哪（nǎ）个环节（jiē）出现的问题，购买人员（yuán）可以节省（shěng）不少人力（lì）。

3.关（guān）于KONEPS网上购物商城（chéng）

这就是KONEPS系（xì）统（tǒng）下的网上购（gòu）物商城。
　　之前是（shì）需（xū）求机关想买（mǎi）哪样（yàng）东西就买哪样东西（xī），现在需求（qiú）机关（guān）日常（cháng）所需（xū）的笔、电脑、桌子（zǐ）等办公（gōng）用品等（děng），在需求机关进行（háng）采购前就（jiù）签约（yuē）好价格。举例（lì）来说，比（bǐ）如某学院需要一百张桌子，如果执行（háng）招（zhāo）投标程序，可能需要30天的周期，而现在网上商城里（lǐ）已经（jīng）有签（qiān）约好价格（gé）的各种（zhǒng）类型的桌（zhuō）子，该（gāi）学院（yuàn）可以根据需要（yào）自（zì）行（háng）进（jìn）行网上采购。
　　目（mù）前，网上商（shāng）城有32万种商（shāng）品（pǐn），5600多家（jiā）供应商（shāng）参加，就如同中（zhōng）国的（de）淘宝、京东（dōng）等（děng）网上商城是同一类（lèi）型（xíng）。这些是（shì）韩国十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系统（tǒng）的网（wǎng）页页（yè）面。

第一（yī）排是各种产（chǎn）品分类列表，根据不（bú）同的类型可以进行产品（pǐn）检索，包括（kuò）"政府采购（gòu）优（yōu）质产品"、"环保产品"、"技（jì）术认（rèn）证（zhèng）产品"等，韩国政府（fǔ）采购（gòu）也会对弱小（xiǎo）企业、女（nǚ）性企业、残障企业（yè）等进（jìn）行支（zhī）援，可以进入"支援（yuán）企业产（chǎn）品（pǐn）"，有需要特（tè）殊技术的产品（pǐn）可（kě）以进入技术认证产品。点击这些按钮可以进（jìn）入各类产品（pǐn）的（de）品（pǐn）目（mù）列表。
　　下（xià）面一排是招标公告的检索、签约情况的信（xìn）息（xī）、供应商的信息等，这些（xiē）信息都（dōu）是开放的（de），任何人都可以检索，如果我是一（yī）家电视的供应商（shāng），我（wǒ）就（jiù）可以检索哪些公共机关有电视的需（xū）求，然后通过查询进行网上招（zhāo）投（tóu）标操作（zuò）。
　　这（zhè）个系统是韩国十年（nián）前从美国获得经验后建（jiàn）立的网站，从2003年到现（xiàn）在已经（jīng）12年了，比较完善，信息（xī）很全。与中（zhōng）国的淘宝、京东等类似，只（zhī）不过是由公共机关充当（dāng）购买者，如果一个公共机关想要购买电（diàn）脑（nǎo），就可以寻找已（yǐ）经签约的（de）供（gòng）应商直（zhí）接下单即可。
　　各个供应商与（yǔ）采购厅签约的时（shí）间（jiān）为2年，如果企（qǐ）业希（xī）望（wàng）根据市场价格的（de）调整来调整网上商城上架商品价格，也可以（yǐ）向采购厅提（tí）出申请。
　　这（zhè）个网上商城不（bú）仅有实物性的商品（pǐn），也包括（kuò）一些（xiē）服务性的采（cǎi）购供应，如果公共机（jī）构要进行春游、秋游（yóu），采购厅（tīng）与一（yī）些度假（jiǎ）村、旅游机构有签（qiān）约（yuē）价格。比如中小学生（shēng）、大学生要（yào）进（jìn）行毕业（yè）旅行，学校等机构（gòu）可以通过网上商城采购到旅游胜地、旅游服务设施的服务。如果公共机关公（gōng）务员、职员要加入保险（xiǎn），类似的金融服（fú）务产品（pǐn）也（yě）可以（yǐ）在这里（lǐ）找到。

4. 电子采（cǎi）购所获得（dé）的效果
　　一是透明（míng）度的提高。包括三个方面：通过信息公开，大（dà）大提高了透明度（dù）；以及价格公开和对招标价格的正确选定；网站上提供的（de）信（xìn）息反（fǎn）馈给（gěi）相关机构后，国家可以给于政策的支持（chí）。
　　实时（shí）信息公开方面（miàn），招标（biāo）结果和协议详细内容都（dōu）可以（yǐ）在网上向大众公开，包（bāo）括招标的详细内容，包括机关的名称（chēng）、采（cǎi）购人（rén）负责人的姓名、电话等（děng）都可以查询到，可以对结果（guǒ）进行公开监督。
　　关于（yú）招标评（píng）价的正（zhèng）确（què）性，可以基于被证明的（de）数据进行招标评价，提高了（le）可靠性。支付的方（fāng）式方面，韩国的支付方式分两种，一（yī）种是采购厅预（yù）付，公共（gòng）机关待协议完成再还给采购厅，另一种（zhǒng）是公共企业（yè）和消（xiāo）费机关直接向供（gòng）应商（shāng）支付（fù）。
　　关（guān）于招（zhāo）标（biāo）的详细内容，包括招标公告（gào）等（děng）各类文件没必（bì）要再（zài）打印，直接进行（háng）网上（shàng）确认即可。之前供应商都会对（duì）招标单位（wèi）进行（háng）电话咨询后（hòu），再（zài）进行投标，现在在网（wǎng）上（shàng）实施公开后，他们之间就没必要再联系，直接在（zài）网上（shàng）投标即可。每（měi）家企业之前都（dōu）会有（yǒu）一两（liǎng）个专门人员负责这方面事务，现在特别是中（zhōng）小企业进行网（wǎng）上投标（biāo），单独负（fù）责（zé）人就没必（bì）要设立了，企（qǐ）业负担也（yě）小了（le）。
　　下面（miàn）是（shì）投标（biāo）供应商得到（dào）评价的（de）分数（shù）列表，在（zài）网上列（liè）出了中标（biāo）供应商的名单，投标（biāo）价（jià）格也非（fēi）常明确地列出来。中标的方式有几种，我们这里列（liè）出的是按价格优先法（fǎ）评（píng）选的例子，因此是按照（zhào）价格从低到高排列的，也有按照其他评分排列的例子。
　　经过网站的KONEPS交易，费用节约（yuē）了很多。民间领域（yù）一年内节约了6.6亿美元，公（gōng）共领域节（jiē）约（yuē）了1.4亿美元，年均节约9亿美元。
　　效率性也提高了许多（duō）。从接受投标、核准文（wén）件到确（què）定中标，以前这个过程要（yào）30多个小时，使用网上采购系统（tǒng）后，缩短为30分（fèn）钟以下，而且年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电（diàn）子（zǐ）采购系（xì）统在国际上得（dé）到了很多认（rèn）证（zhèng）和（hé）认可，2012年（nián）对蒙（méng）古进行了（le）输出，2013年对突尼斯（sī）进行了（le）输出，现（xiàn）在很多国家都在用韩国采购厅的KONEPS系统进行政（zhèng）府采（cǎi）购。

　　（本文根（gēn）据韩国采购厅安（ān）泰奭事务官2015年（nián）11月11日（rì）在国际关系学院“韩国电子采购为基础的采购行（háng）政”学（xué）术交流讲座上的录音整理）