发（fā）布时间：2020-08-27

原（yuán）文链接：中国政（zhèng）府采购报

今（jīn）年（nián）全国（guó）两会（huì）上，多名代表委员建（jiàn）议，政府采购要加大力度支（zhī）持国内企业发展以及自主研（yán）发和科（kē）技创新（以下（xià）简称（chēng）“创新”）。对此，《中（zhōng）国政府采购报》记者（zhě）采访了四川国际招标公司总经理张帆、成都万象城网页版和布络软件（jiàn）公司总经理向冰等业（yè）内专业人士（shì），对政府采购加大力度（dù）支持国（guó）内企（qǐ）业发（fā）展以及支持国内企业创新的必要性、紧迫性（xìng），存在的问题和相关建议（yì）进行了调研。

政府采购支持国内企（qǐ）业创新的必（bì）要（yào）性和紧（jǐn）迫性

“政府（fǔ）采购需（xū）要坚定不移支持国内企业创新，这里有其内外部原因。一（yī）方面，中国加入《政府采购协定》（GPA）步（bù）伐加（jiā）快，中（zhōng）美（měi）贸易摩（mó）擦不断，以及新冠肺炎（yán）疫情常态化（huà）等国内外新形势的出现，导致国内企业创新能力不足的问（wèn）题再次被放大。另外（wài）一方面，国（guó）内企业创新（xīn）的困难性也（yě）让政府采购支持国内企业以及支持国内企（qǐ）业创（chuàng）新（xīn）的紧迫性和（hé）必要性凸显出来。”四川（chuān）国际招标（biāo）有（yǒu）限责任（rèn）公司常（cháng）务副总经理张帆（fān）在接受记者采访时表示。

对于上述观点（diǎn），张帆也向记（jì）者（zhě）进行了详细的阐述（shù）：

一是（shì）新冠（guàn）肺炎疫情加大了世（shì）界政治、经济的不确（què）定（dìng）性。今年，突发的新冠肺炎疫（yì）情席卷全球。据权威（wēi）专家预测，新冠（guàn）肺炎病毒可能会长期存（cún）在。在新冠（guàn）肺炎疫苗还未研制（zhì）出来之前，对（duì）于传染病的控制手段（duàn）最（zuì）好的就是减少流动。而减少流动将会（huì）给各国、各行各业（yè）经济（jì）带来重（chóng）创，尤其是旅游业、航空业（yè）、酒店业、餐饮业、电影行（háng）业等等涉及（jí）公共空间的行业。经济的停（tíng）滞将会带来就业减少、社会矛盾（dùn）加剧（jù）甚至政治（zhì）的（de）不（bú）稳定。

要想摆脱类似新冠（guàn）肺炎疫（yì）情的影响，唯有加（jiā）大力度支持国内企业创新。比如在此（cǐ）次疫情（qíng）中表现（xiàn）较好的IT行业以及医疗行业。尤其（qí）是医疗行业，在新药的研发、疫苗的研发以及医疗器械的研发方（fāng）面，政府采购亟需发挥自己的优势（shì）支持该行业的发展。

二（èr）是贸易摩擦加（jiā）剧。随着近些年中（zhōng）国经济（jì）的飞速（sù）发展，在贸（mào）易上与（yǔ）美国等西方国家不断产生摩擦。再（zài）加（jiā）上新冠（guàn）肺（fèi）炎疫情的影响，加速并加剧（jù）了中国与（yǔ）其他西方国家的贸易摩擦（cā）。英国在美国的施压下也宣（xuān）布拒绝英国企业向华为购买5G设备，甚至将于2027年将（jiāng）华（huá）为完全排除英国。华为在5G技术方面稍微领先世界水平就遭到西方国（guó）家的强烈打击。而其（qí）他方面，包括（kuò）医疗设备（bèi）、大型机电（diàn）设备（bèi）以（yǐ）及一（yī）些精（jīng）密仪器等，国内虽然也有同类设备生产厂商，但行业内都普（pǔ）遍认同国内设备与进口设备还是有较大差距的。

这里，看（kàn）似（sì）华为或者其（qí）他企业与美国和（hé）其他国家的矛盾和冲突（tū），实则是中国和（hé）其（qí）他（tā）国家在技（jì）术创新（xīn）上的较量。因此（cǐ）从这一点看，政府（fǔ）采购应（yīng）当通过自身优势（shì）帮助国内（nèi）企业创新，只有真正在技术上强大了才能不受制于其他国（guó）家。

三是加入GPA倒逼国内创新（xīn）。中国加入GPA的步伐正在（zài）加（jiā）快，目前已提交第七份出价。而GPA最重（chóng）要的原则之一就是非（fēi）歧视性原则，即各参（cān）加方不得通过拟订、采（cǎi）取或者实施政府采购的法律、规则、程序（xù）和做法来保护国内产品或者供（gòng）应商而歧视国外（wài）产品或（huò）者供应商。一旦加入GPA，国外（wài）供应商享（xiǎng）有（yǒu）和（hé）国内供（gòng）应商相同的待（dài）遇。如果国外供应（yīng）商（shāng）在质量上更优（yōu）、价格上更低（dī）廉，将对国内供应商产生较（jiào）大影响。因此，为应对加入GPA给国内产品（pǐn）和供（gòng）应（yīng）商带来的冲击，国内企业（yè）要（yào）加快推动创新，不断提高自身（shēn）的竞（jìng）争力。

四是创新自（zì）身的困难性。企（qǐ）业创新困难（nán）重（chóng）重（chóng）：一是需要投入大量研发资金。二是（shì）存在极大的失（shī）败风险。三是（shì）国内企业知识产权保护意识仍（réng）然有（yǒu）待加强。四是创新就意味（wèi）着先（xiān）进性，在一段时间上的技术（shù）领先或（huò）唯一性，这样的唯一性在应用上还需（xū）要（yào）进一步探（tàn）索。

以（yǐ）上，不管是从（cóng）外（wài）部原因（yīn）还是内（nèi）部原因看，政（zhèng）府采购支持（chí）国内企（qǐ）业创（chuàng）新都有着必要性和（hé）紧迫性。

目（mù）前政府采购支（zhī）持创新的问题和不足

找准（zhǔn）问题是解决问（wèn）题的（de）第（dì）一步，也（yě）是（shì）关键（jiàn）的一（yī）步（bù）。在采访（fǎng）中，记者发现，目前，政（zhèng）府采（cǎi）购支持（chí）国内企业创新还存（cún）在不少问（wèn）题。

第一（yī），政府（fǔ）采购支持（chí）创新（xīn）缺（quē）乏政策依据。

张帆指（zhǐ）出，2007年（nián），财政（zhèng）部（bù）出台《自主创新产品政府采购预（yù）算管理（lǐ）办法》《自主创新产（chǎn）品政府（fǔ）采购评审办法》《自主（zhǔ）创（chuàng）新产品政府采购（gòu）合同管理（lǐ）办法》等文（wén）件，在一定（dìng）时期内，鼓（gǔ）励扶持自主创（chuàng）新曾作为一项政府采（cǎi）购政策（cè），很大程（chéng）度上推动了国内自主（zhǔ）创新（xīn）企业的发（fā）展。但为了履（lǚ）行“中国的创新政策与（yǔ）提供政（zhèng）府采购（gòu）优惠不挂钩”的对外承诺，平衡各方利益，国务院办公（gōng）厅（tīng）于2011年印发《关（guān）于深入开展创新政策与提供政（zhèng）府（fǔ）采购优惠（huì）挂钩相关文件清理工作的通（tōng）知》，扶持自（zì）主创新（xīn）作为政府采购（gòu）政（zhèng）策自此暂时告一段落。

“由于没有政策（cè）的支撑或者是政策（cè）不（bú）明朗，像我（wǒ）们这样的代（dài）理机构在实践中操作起来就没有相（xiàng）关依据。比如创（chuàng）新产品价格高，具有（yǒu）单一（yī）性，政府采购这样的产（chǎn）品（pǐn），一不小心（xīn）就可能（néng）变为其他供应商投（tóu）诉的理由（yóu），而（ér）地（dì）方监管机构和执行机构又没（méi）有（yǒu）依据驳回其他供应商投诉（sù），最终政府（fǔ）采（cǎi）购创（chuàng）新产品就此落空。”张（zhāng）帆说。

第二，“专家不专”，能够把握创（chuàng）新特点的专家更是（shì）少之又少。

“专（zhuān）家（jiā）不专”在创新的政府采购评（píng）审（shěn）中，这个（gè）问题也（yě）难以避免。张帆说：“作（zuò）为代理机构，我们（men）对这个问题感受很深刻。创新（xīn）本（běn）身的保密性、先进性以及尖端性（xìng）导致很多专家（jiā）对创新本身把握不了，没有标准（zhǔn）去评（píng）判（pàn）这种（zhǒng）创新。另（lìng）外，我国对（duì）知识产权（quán）的保（bǎo）护（hù）力度（dù）还（hái）不够，导致行（háng）业（yè）间（jiān）抄袭严（yán）重，最后谁是真（zhēn）李逵，谁是（shì）假李逵，专家也分（fèn）不清。”

第三，在采购实践中，采（cǎi）购人没有建（jiàn）立起（qǐ）采购创新（xīn）产品（pǐn）的意识。

中（zhōng）科（kē）曙光（guāng）在接受采访时提到，目前（qián）还存在采购人对（duì）购买技术（shù）创新产品（pǐn）或服务还有所顾忌的（de）现（xiàn）象。由于技术创新产品或服务的不确定性，可能会影（yǐng）响（xiǎng）采购人（rén）的（de）采购效率或导致“物有所值”目标无法立刻兑现。这（zhè）种顾虑（lǜ）心（xīn）态导致部分（fèn）采购人倾向（xiàng）于选择“常用”或“本地化”的货物或服务。这（zhè）种情况虽然短期内可能会节约成本（běn），但长远看，对（duì）技术（shù）创新的拉（lā）动是不利（lì）的。

成都（dōu）万象城网页版和布络科（kē）技软件技术有限（xiàn）公（gōng）司总（zǒng）经理向冰也提到类似问（wèn）题。他（tā）说：“目前政（zhèng）府采（cǎi）购在很大程（chéng）度上采购人的控制（zhì）力（lì）较强（qiáng），但是采购人拥（yōng）有的这（zhè）种较强的（de）控（kòng）制力不是在采购创新（xīn）产品（pǐn）上，而（ér）是更（gèng）加偏好那些（xiē）取悦采购人的供应商和产品。这就导致了大（dà）量的（de）供（gòng）应商把主要的精力放在公关上，公关成功后自身（shēn）的资（zī）质条件就成（chéng）了（le）整个（gè）项目的核心竞争力。长（zhǎng）此（cǐ）以往，那些真正具有创新能力却不善（shàn）于（yú）公关（guān）的（de）企（qǐ）业就在市场上处于劣势（shì）甚至被（bèi）淘汰，造成劣（liè）币驱逐良币的局面，这就是挤出效应，对创新来说是一种毁灭性的打击。”

促进创新的解（jiě）决方案

针对上述提到的（de）突出（chū）问题，采访对（duì）象们也给（gěi）出多个解决方案（àn），供政策制定者拓宽思路（lù）。

一是建立创新产品（pǐn）目录库并对目（mù）录库里面的创新产品预留采（cǎi）购份（fèn）额。

张帆认（rèn）为（wéi），应当建立创新（xīn）产（chǎn）品目录库。有了创新（xīn）产品（pǐn）目录以后，对于（yú）创新（xīn）产品目录内的产品（pǐn），政府采购可以（yǐ）预留出（chū）一定份额对其进行（háng）扶（fú）持。具（jù）体份额预留多少，还需要（yào）进一步研究。

中联重科股份有限（xiàn）公司建议，可（kě）以建立有公信力（lì）的（de）产品清单，优先采购，更有（yǒu）利于创新产品（pǐn）的推广和应用（yòng）。

二是对创新产品的政府（fǔ）采购在采购方式（shì）、程序以及需求（qiú）设置方面要更加灵活（huó）。

张帆认为：创新产品之间的竞（jìng）争、创新产品和非创新之间的（de）竞争可（kě）以有（yǒu）一些灵（líng）活的机制（zhì），尤其在采购方式的选择，采购（gòu）标准和技术参（cān）数的设定等（děng）方面（miàn）。如：单一来源对（duì）创新产品的适用（yòng）、创新产品（pǐn）政（zhèng）府采（cǎi）购评审办法的落地和真（zhēn）正应（yīng）用。

另外，张帆（fān）也指出，目前政府采购（gòu）参与模式大多为，生产（chǎn）制造（zào）商-代理商（经销商（shāng））-用户的方式，部分价值被代理商（shāng）（经销商）获得（dé），先确定（dìng）部分（fèn）优先的（de）企业和产品为（wéi）直接采购或协议采购，直接从创新企业采购（gòu）。

向冰建议（yì）：在需求设计上，可以（yǐ）根据创新产品的（de）特点在采购文件中进（jìn）行细化，比如重点突出创新性产品（pǐn）指标的加（jiā）分条件（jiàn）项，减少采购人在采（cǎi）购时（shí）自由（yóu）设（shè）置评分办法，特别是减少（shǎo）通（tōng）过设置一大堆证书（shū）来对采购评审加分的权重。让那些（xiē）真正搞研发（fā）创新的企业能在竞争中脱颖（yǐng）而出，让企业把重心都放到产（chǎn）品研发上而（ér）不是公关上。

三是鼓励创新（xīn）企（qǐ）业（yè）实现超额利润。

向（xiàng）冰认为（wéi），对（duì）创新产品，国家应该旗帜鲜（xiān）明支（zhī）持他们获得超（chāo）额利润。这些企业（yè）获得高额利润（rùn）后，通过政策鼓励再投入研发，逐步形成良性循环。国（guó）家应设置对应（yīng）的（de）采购（gòu）策（cè）略保护创（chuàng）新产品的（de）价格，警惕通过（guò）产品创（chuàng）新进行恶性价格竞（jìng）争从而对整个行业造（zào）成（chéng）打（dǎ）击（jī）。应当在（zài）采购时设（shè）置（zhì）价格底线，防（fáng）止供应商（shāng）低价（jià）竞争（zhēng）扰乱市场秩序。

四是提高和加强采购人采（cǎi）购创新产品的意识。

张帆也提出（chū），在创新产品中体现采购人主体责任，通过政（zhèng）策引导，让（ràng）采购人有（yǒu）权选择创新，敢选择创新，为创新买单。同时，中科（kē）曙光也建议（yì）针对创新技术（shù）类产品采购制（zhì）定更为（wéi）宽松的考核（hé）制度，解决采购人后（hòu）顾之忧。