来源：中（zhōng）国（guó）财（cái）经报

■ 向冰（bīng）

当前政府采购电（diàn）子化平台正在全国范围内逐（zhú）渐普及。政府采购（gòu）电子（zǐ）化平台主（zhǔ）要由集中（zhōng）采购机构或采购监管机构承建。政（zhèng）府采购电（diàn）子化平台的建设初衷是充分（fèn）利用现代科技手段，实现政府（fǔ）采购远程化、数字化、智能化，缩短政府采购周期，降低政府采购交易成本（běn），更进一步优化营商环（huán）境（jìng），打通制约经济循环的关键堵点，加快（kuài）形（xíng）成全国统一大市场。

但（dàn）是，随着全（quán）国各（gè）地推广应用（yòng）政府采购电子化平（píng）台，越来越多的供应商（shāng）面临这样（yàng）一（yī）种困境（jìng）：他们每（měi）使用（yòng）一个政府采购平台参与投标活动，通常都需要注册账（zhàng）号、办理CA证（zhèng）书，同时需要在当（dāng）地政府采购（gòu）平台下载（zǎi）投标文件编制软（ruǎn）件。有些（xiē）常年参加（jiā）政府采购的供（gòng）应商（shāng）有（yǒu）几十个甚至上百（bǎi）个（gè）CA证书。与此同时，有（yǒu）些供应商的电（diàn）脑桌（zhuō）面上更是布满了（le）不同平（píng）台（tái）的投标文件编制软件。更（gèng）让供应商（shāng）抓狂的是，他们（men）经常把这些软件、工具搞混淆，以至于在投标、开标（biāo）以及评审环（huán）节时常出现意（yì）想不到的（de）问（wèn）题，导致他们失去（qù）一些项目的竞争机（jī）会，而这些项目（mù）的预算金（jīn）额少则几十万（wàn）元，多（duō）则几百万（wàn）甚至上千万元。

政府采购社会代理机（jī）构也面临同样（yàng）的问（wèn）题。如果需要在（zài）不同的地方（fāng）执业，代理机构（gòu）就必（bì）须（xū）了解（jiě）不同地方政府采购平台如何操作，其业务人员必（bì）须学（xué）习在（zài）不（bú）同的系统中制（zhì）作采购（gòu）文件（jiàn）、组织（zhī）开标和（hé）评审。另一个更为（wéi）严峻的问题是，代理机构使用不同平台（tái）代理的项目，项（xiàng）目档案都分散存储（chǔ）在（zài）不同的平台上，代理（lǐ）机构自己并没有（yǒu）这些项目的原始（shǐ）档案（àn）数据，这些数据一旦（dàn）丢失，损失难以估计。有的代（dài）理机构（gòu）有心搭建自己（jǐ）的信息（xī）化管理系统，面对现实却有（yǒu）心无力，造成公司（sī）内部（bù）管理困难，对外拓展业务的成（chéng）本更（gèng）是居高不下（xià）。

为了解决上述问题（tí），一些省份开（kāi）始推行全省一（yī）体化政府采购平台，希望借助省（shěng）级财政的力量，实现省域内（nèi）所有政府采购参（cān）与者使用同（tóng）一个平台。这（zhè）样一来，至（zhì）少在本省（shěng）内，供应商可以使用一种投标文件编制软件，所（suǒ）有的代理机（jī）构也只需使（shǐ）用全省一体化平（píng）台办理业（yè）务。但现实情况（kuàng）是（shì），大（dà）多（duō）数省份在（zài）推进一体化采（cǎi）购平台时都（dōu）遇到很大的阻力。究其原因（yīn），主要存在（zài）以（yǐ）下几个方（fāng）面的问题。

首（shǒu）先，省级政府采购一体化平台通常包含省市县三级数万（wàn）家预算单位、数千家代理（lǐ）机构及数百万家供应商，用一套系统来涵盖这么（me）多（duō）用户（hù）的个性化需求，实现（xiàn）难度非常大。如果用户提出的问题都尽量（liàng）满足，那么系统将会无限（xiàn）复杂，平台建设运营（yíng）公司的服务成本也将是天文数（shù）字；如果不满足（zú）用户的个性化要求，则用户满（mǎn）意度很差。

其次，省级平台建设（shè）者往往只选（xuǎn）择一（yī）个公司来开发和（hé）运营平台。这些公司为（wéi）了取得某个省级平台的（de）建设资格，不惜低（dī）价竞争，其中标价格（gé）往往远低于成本价，其目的就是将（jiāng）其他对手挤（jǐ）出（chū）市场，形成一家独大的垄断局面。但盈利是企业的最（zuì）终目的，有些中标企业后期如果通过各种（zhǒng）隐性收费手段牟利，或将给（gěi）平台建设单位带来潜在的（de）廉政（zhèng）风险。

最后，平（píng）台开发商垄（lǒng）断（duàn）某地市场后，没有（yǒu）了竞争（zhēng），其在（zài）产品升级（jí）换代（dài）及后（hòu）续服务方面（miàn），缺乏（fá）积极性（xìng），平台建设（shè）方（fāng）（或采购方）的用户（hù）体验也随（suí）之下降，而其他有能力提供更（gèng）好产品、更优（yōu）质服务的供应商被挡在门外，无法进入该市场。

要（yào）破解上述难题，就必须重新（xīn）思考（kǎo）政府采购平台的建设模式，将此前政府自建、自管平台模（mó）式转（zhuǎn）为开放型平（píng）台建设模式（shì），并在全国（guó）范围内构建标准统（tǒng）一的智慧化政（zhèng）府采购生（shēng）态系统，由政府推进资源整合、促进市场竞争，让市场在（zài）资源（yuán）配置中起（qǐ）决定性作用。

开放（fàng）型（xíng）政府采购平台如何建（jiàn）？在建设形（xíng）式上，笔者认为可以参考证券（quàn）交易（yì）平台建设模式。在证券交易体系（xì）中，各（gè）个（gè）券商都有自己的券（quàn）商交易系（xì）统，而股民仅需（xū）使用（yòng）同花顺、东方财富等终端系统，就可（kě）以参与股票交（jiāo）易。如（rú）果全国政府采购系统开发（fā）商按照统一的交（jiāo）易规则开发出各具特色的政府（fǔ）采购应用终端，各个政府采购代理机构、供应商只需选择自己认可（kě）的应用终端，仅需一套账号、一个（gè）CA证书即可参加全国（guó）任何地方（fāng）的政（zhèng）府采购项（xiàng）目。形成这样的格局（jú）后，软（ruǎn）件（jiàn）开发（fā）商（shāng）必然将更多精力投入到平（píng）台及系统研发（fā）中，开发出更（gèng）加贴近用户需求的产品，提（tí）供更加优（yōu）质的服（fú）务（wù），并在竞争（zhēng）中赢（yíng）得（dé）先机，从而形成多（duō）元智慧（huì）的政府采购生态系统。

但是，与证券交易相比，政府采（cǎi）购的（de）交（jiāo）易形（xíng）式相（xiàng）对复杂，尤其在（zài）招投标过程中，系统还需对供应商资（zī）格、响应文件的符合性进行审查（chá），并按（àn）照评审标准进行打分，有的项目还需要（yào）进行磋商谈判。因此，要（yào）构（gòu）建这（zhè）样（yàng）的一个平台，就必须有（yǒu）统一（yī）的标准规范、开放的体（tǐ）系架构（gòu）、互信的（de）授权（quán）机（jī）制，这样才能建（jiàn）成（chéng）多元（yuán）的智慧生态系统（tǒng）。

统一标准规（guī）范

只有做到书同文、车（chē）同轨，才有（yǒu）可能打（dǎ）破地方（fāng）保护和市场藩篱，形成全国统（tǒng）一大市场。建立统一、开放、互（hù）信、多元（yuán）的（de）智（zhì）慧政府采（cǎi）购（gòu）生态系统，需要对（duì）政府采（cǎi）购的交易数据（jù）、采购文件及响应文件结构、政府采购软件系统的功（gōng）能、数据交换方（fāng）式、政府采购（gòu）交易流程和环境等进行标准化建设（shè），让业务数据和文件在各个系统之间无障碍流通。

制（zhì）定交易（yì）数（shù）据规范，则需要对政府采（cǎi）购（gòu）的各个环（huán）节的数据（jù）进行定义，包括但不限于（yú）对采购人、供应商、代理机构、评审专家、项目信息、项（xiàng）目公（gōng）告信息、招投评过程信（xìn）息、采购合同要素信（xìn）息、验收结果要素（sù）信息等数据的数据源、代码标准集（jí）等进行定义，以保障各个系统间（jiān）数据互通无障（zhàng）碍。

规范采购文件（jiàn）、响应文件（jiàn）结（jié）构（gòu），则需要对政府采购的（de）采（cǎi）购文件和（hé）供应商响（xiǎng）应文件的结构和格式进行定义。需要注意（yì）的是，要（yào）实现（xiàn）政府采购（gòu）智能化，采购文件和响（xiǎng）应文件（jiàn）应（yīng）进行结（jié）构化设计（jì）。如果采购文（wén）件和响（xiǎng）应（yīng）文件采用Word、PDF等非结（jié）构化文（wén）件（jiàn）格式，系统则难以对文件内（nèi）容进行（háng）自动识别、自动抓（zhuā）取。这样一（yī）来，系（xì）统更是难以完成自动唱（chàng）标（biāo）、自（zì）动关联响应（yīng）内（nèi）容等。使用结构化（huà）文件，则应在不同系统（tǒng）间建立标准规范。这样一来（lái），代理机构的交易系统和供应（yīng）商（shāng）的投标系（xì）统（tǒng）就（jiù）不再相互制约（yuē）。

规范政府采（cǎi）购（gòu）系统的功能，则是将系统（tǒng）在执行采购任务时的一系列操作予以标准化，以免系统之间（jiān）信息（xī）流（liú）通不畅，从而影响（xiǎng）项目开展。

制定数据交（jiāo）换标准，即针对系统之间（jiān）的数据（jù）交换方式和格（gé）式（shì）制定标准规（guī）范。如（rú）：制定采购（gòu）项（xiàng）目信（xìn）息（xī）获取、公告推送标准（zhǔn），制定采购文（wén）件及评审报告上（shàng）传、下（xià）载标准（zhǔn），制定成交结果、合同（tóng）信息及验收（shōu）信息（xī）推送标准等。

规范政府（fǔ）采购交易流程和环境，则是对政（zhèng）府（fǔ）采购各参与方工作流程进行标（biāo）准化设（shè）计。如：对远程开评标和现场开评（píng）标（biāo）场（chǎng）地（dì）的布（bù）局规划、现（xiàn）场（chǎng）设备（包括（kuò）监（jiān）控、门禁、开评标电（diàn）脑等设施）的参数（shù）和设（shè）备部（bù）署、维护等进行规定。

建立（lì）开（kāi）放的体系架构

如（rú）何在统一的（de）标（biāo）准规（guī）范基础上，突破传统思维，构建一（yī）个开（kāi）放的政府采购平台呢？

要回答（dá）这个问（wèn）题，不妨先回顾一（yī）下现（xiàn）有平台的弊（bì）端：最初（chū）的政府采购平台大多是由集中采购代理机构建设，实（shí）现了集采项目部分流程电子化，然（rán）而大部（bù）分社会代理机构（gòu）仍通（tōng）过线下方式执行采购项目。近（jìn）年来，越来越多（duō）的监管部门承建政府采购平台（tái），实现（xiàn）集中采购和分散采购项（xiàng）目（mù）在（zài）同一平台上运行（háng）。但无论是集（jí）采机构搭建的平（píng）台，还是财（cái）政部门搭建的平台，都有一个共性：平台是封闭的。平台的封闭属性导致代理机构和供应商都必（bì）须使用某（mǒu）一（yī）特定的平台，方能参与该平台（tái）上运行的项目。

因此，打造一个开放的政（zhèng）府采购平台需要解决的（de）核心问题便（biàn）是开放原本封闭的（de）系统，让代理（lǐ）机构和（hé）供应商自主选择（zé）适合自（zì）身（shēn）业（yè）务的交易（yì）平台，并通过（guò）这一（yī）平台参与全国所有地区的政（zhèng）府采购项目交易（yì）。

笔者认为，新架（jià）构自下而上可分为三个层次，分（fèn）别是财政（zhèng）内网业务（wù）集群（qún）、交易枢纽中心、交易执行平台集群（qún）。

财政内（nèi）网（wǎng）业务集群即各（gè）级运行在财（cái）政内网上（shàng）的与（yǔ）采购相关的业务系统，包括采购预算（suàn）管（guǎn）理（lǐ）系统（tǒng）、采（cǎi）购计（jì）划备案系统（tǒng）等，完成备案后的项目可（kě）通过财政内网（wǎng）的网关推送到集采机（jī）构、代理机构平台（tái）。各级财政部门通过采购（gòu）监督（dū）系统监督本级政府采购的执行情况。完成交易（yì）的项目通过财（cái）政内（nèi）网支付系统完成支付。上述业务系统由财（cái）政部门承（chéng）建，运行在财政（zhèng）内网。

交（jiāo）易枢纽中心是联通各（gè）个业务系统的（de）核心系（xì）统，起到（dào）上通（tōng）下达的作（zuò）用。交易枢纽中心向供应（yīng）商投（tóu）标系统提供供应商（shāng）注册、CA证书办理、采购（gòu）文件获取、响应文件上传等服（fú）务；向采购代理机构业务管理系统提供采购项目（mù）信息获取、项（xiàng）目公告发布、专家抽取、供应商名单（dān）获取（qǔ）、项目采（cǎi）购结果数据回传等服务；向各地（dì）预算（suàn）一（yī）体化管理系统提供采购项目备案信息上传、代理机构在线委（wěi）托等服务；向各地政府采购网提供（gòng）政府（fǔ）采购项目公告（gào）信息更新同（tóng）步服务（wù）；向各地政府采购监管系统提供政府（fǔ）采购数据和项目档案信息同步服务；向各个业务系统（tǒng）提供（gòng）用（yòng）户主（zhǔ）体认证和CA互认（rèn）等服务。

交（jiāo）易执行平（píng）台对代理机构（gòu）和供应商开放。不同的代理机构根据（jù）自身的业务特征选择适合自己（jǐ）的交（jiāo）易执行系统（tǒng），不同（tóng）的交易执行（háng）系（xì）统通过统一（yī）的互联网网关（guān）访问交易枢纽中心，获取采购人委托的项（xiàng）目（mù）信息。代理机构将制作的采（cǎi）购文件通（tōng）过互联网网关自动推送（sòng）到（dào）政府采购网发布（bù）公告。代理机构通过与枢（shū）纽中（zhōng）心（xīn）交（jiāo）互完成专家抽取（qǔ）、读取供应商的（de）响应文件、组织开评（píng）标以及发（fā）布（bù）成（chéng）交公告等工作。供应商也可（kě）自（zì）主（zhǔ）选择某一平台厂商的终端，原则上使用一个终端即可（kě）参与全国所有项目的交易。供（gòng）应商终（zhōng）端和代理机构系统采用（yòng）同样（yàng）的机制和交易枢（shū）纽中心通讯。

构（gòu）建互信的安（ān）全机制（zhì）

上述架构极为复杂，要（yào）确保内网（wǎng）系统的安（ān）全运行，同时确保不同厂家开发的交（jiāo）易执行系统能够与财政内网系统（tǒng）之间发生业（yè）务数据交（jiāo）换（huàn），就必须（xū）要建（jiàn）立一套安全互信机制。笔（bǐ）者认（rèn）为，该（gāi）机制包括业务系统注册管理、网关（guān）访问控制、鉴（jiàn）权和认（rèn）证访问控制等（děng）。

在这一机制中，应用注册中（zhōng）心的作用（yòng）是根据统一规则对（duì）请（qǐng）求注册（cè）的应（yīng）用进（jìn）行合法（fǎ）性验（yàn）证，获得（dé）注册中心授权的应（yīng）用（yòng）才能访问枢纽中心。任何未经（jīng）注册（cè）中心（xīn）授权的第（dì）三方应用（yòng）试图访问（wèn）枢纽中心都会被视为非法入侵并被阻断（duàn）；应用访问（wèn）网（wǎng）关是代理机（jī）构业务系（xì）统（tǒng）和供应商应用系统访问交易枢纽中心的唯一入口。网关根据路由配置将外（wài）界访（fǎng）问的请求（qiú）转发到具体的服务器上。

代理机构业（yè）务（wù）系统和供应商应（yīng）用系统第一（yī）次（cì）请求（qiú）访问交易枢纽中心的服务时（shí），交易枢纽中心需要对请求（qiú）进行（háng）验证（zhèng），验证通过后（hòu），系统调用（yòng）加密算（suàn）法（fǎ）生成一个（gè）Token（服务端生成的字符串，以作客户端进行请求的令牌），下次请（qǐng）求再发生时（shí），交易枢纽中心会（huì）对Token串进行解密校验（yàn）。此外，交易枢纽中心还可（kě）以通过SSL加（jiā）密和数字（zì）签名等技术加（jiā）强（qiáng）数据传输的安全性（xìng）。

综上所述，一个建立在统一基础标准之上（shàng）的（de）开放（fàng）架构将引导国内优秀的软件开发商利用各自（zì）的技术优势，开发出各具特色的（de）应用服务（wù）。这（zhè）样一来（lái），代（dài）理机构和供应商有（yǒu）充分（fèn）自主选（xuǎn）择应用的机会。同（tóng）时，代理机构（gòu）和供应商只需要选（xuǎn）择一个合适自己的系统，就可以参与全国的政府采购项（xiàng）目，不（bú）需要在不同（tóng）政（zhèng）府采购平台之间反复（fù）切换，从根本上打破地（dì）方保护和（hé）市场分割（gē），打通制约（yuē）经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流（liú）动。只有提（tí）供这样（yàng）一种（zhǒng）自由竞争的（de）市场格局，各软件厂商才（cái）能把精力专注于创新，朝（cháo）着更加智（zhì）能化、智慧化的方向努力（lì），才能在竞争中（zhōng）获得（dé）更多的商机（jī），进而构建一个百花齐放、百家争鸣的智慧化（huà）政（zhèng）府采购生态系统。

(作者（zhě）单位：成（chéng）都万象城网页版和布络软（ruǎn）件（jiàn）技术有限公司)

(作者:向冰（bīng）)